一、方案背景

  自公安部启动“金盾工程”以来，公安信息化建设得到了迅猛发展，网上办事、网上执法、网上办案越来越成为常态，给公安工作的改革和发展带来了深刻变化，推动了现代警务机制的形成。公安机关网上督察系统是《全国公安装备建设“十二五”规划》重点项目之一，是《“十三五”平安中国建设规划》中“大数据＋网上督察”的主要任务，是实现全国公安机关网上督察资源整合利用，有效提升使用效果，提升警务督察部门工作效能的关键项目。

  为贯彻落实公安部党委关于持续推进公安大数据智能化建设的部署要求，大力推进警务督察数字化智能化创新应用，以网上督察的新动能新优势助力公安工作高质量发展，全国公安机关“大数据+网上督察”三年行动（2020—2022）应时而生、乘势而上。三年来，全国公安机关警务督察部门守正创新、攻坚克难，以数据为支撑，以实战为牵引，以创新为驱动，以人才为保障，全面激发“大数据+网上督察”新优势、新动能、新机制，战胜了一个个挑战，打赢了一场场硬仗，全面助推系列重大决策部署和各项公安中心工作落地落实。全国公安机关警务督察部门坚定理想信念，牢记初心使命，积极贯彻公安部党委公安大数据智能化建设应用战略部署，继往开来，勇毅前行，大力推进数字督察、智慧督察，奋力谱写“大数据+网上督察”新篇章，为新时代公安工作现代化建设贡献力量。

二、建设原则

  一是统筹规划、信息共享。公安机关数字督察系统建设要充分利用现有的公安业务信息资源和信息化建设成果，实现业务部门与监督部门之间的信息共享，避免重复建设，减轻基层数据采集负担，形成监督合力。
  二是着眼预防、突出重点。公安机关数字督察系统建设要突出源头预防，强化事前、事中监督控制，事后处理，重点对具有管理权、执法权和审批权的权力运行，特别对违法违纪易发高发岗位、环节要加大信息监控力度。
  三是分步实施、逐步推进。公安机关数字督察系统建设要遵循信息化发展客观规律，对主要模块和基本功能，有计划、有步骤地逐步推进。既要加快步伐，又要慎重稳妥，防止盲目建设，搞形式主义。对现有的监督资源，要大力整合；对尚不完善的资源，要纳入工作规划；对于条件不成熟但又非常必要的项目，要克服困难，下大力气解决，全力推进。
  四是立足实际、注重实效。公安机关数字督察系统建设要以服务业务工作和队伍建设为出发点，以方便基层单位管理使用为着眼点，紧密结合工作实际，具体问题具体分析，科学合理地设计监督程序和监督内容，增强平台建设的针对性、实用性和可操作性。同时要注重节俭，坚决避免重复建设、铺张浪费。

三、建设依据

  公安机关数字督察的建设，将严格遵循公安部和地方公安制订的数字督察系统的系列规范及相关标准，以及公安信息化相关标准进行设计、实施，并采用符合计算机信息行业标准规范的系统软件和辅助工具进行软件开发。系统设计依据首先遵循以下已经发布的标准，且在系统建设中随公安部标准的更新，一并贯彻执行。
  数字督察系统建设应遵循以下标准规范：
《全国公安机关机构代码编制规则》（GA/T 380-2012）
《公安数据元管理规程》（GA/T 541-2011）
《公安数据元编写规则》（GA/T 542-2011）
《公安数据元》（GA/T 543.1～4）
公安部《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）》
公安部《金盾工程总体方案设计》
公安部《金盾工程安全保障体系总体设计方案》
公安部《公安信息系统应用支撑平台总体方案设计》
公安部《共享数据项代码标准》
公安部《共享数据项集项目规范》
公安部信息通信局《公安信息移动应用系统建设技术指导书》
公安部信息通信局《公安信息通信网络运行管理暂行规定》
公安部科技信息化局《公安信息系统应用日志安全审计技术规范（试行）》
《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）
《城市监控报警联网系统技术标准》（GA/T669.1～10-2008）
《视频图像文字标注规范 》（GA/T 751-2008）
《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）
《视频安防视频监控系统工程设计规范》（GB50395-2007）
《功能规模测量》（GB/T18491-2001）
《系统及软件完整性级别》（GB/T 18492-2001）
《软件生存周期过程指南》（GB/T 18493-2001）
《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T 9385-2008 ）
《全国网上督察系统项目建设任务书》
《全国网上督察系统功能需求方案（试行）》
《全国网上督察系统建设规范》
《GA/T 543-2015公安数据元（8）》
《GA/T 1054-2015公安数据元限定词（3）》
《GA/T 2000.143-2015 公安信息代码 第143部分： 警务督察证件编号规则》
《GA/T 2000.144-2015 公安信息代码 第144部分： 警务督察方式分类与代码》
《GA/T 2000.145-2015 公安信息代码 第145部分： 定位模式代码》
《GA/T 2000.146-2015 公安信息代码 第146部分： 警务督察监控区域分类与代码》
《GA/T 2000.147-2015 公安信息代码 第147部分： 电话终端工作状态代码》
《GA/T 2000.148-2015 公安信息代码 第148部分： 网上督察问题分类与代码》
《GA/T 2000.149-2015 公安信息代码 第149部分： 警务评议方式代码》
《GA/T 2000.150-2015 公安信息代码 第150部分： 警务评议结果分类与代码》
《GA/T 2000.151-2015 公安信息代码 第151部分： 督察警务评议事项分类与代码》
《GA/T 2000.152-2015 公安信息代码 第152部分： 警情处理结果代码》
《GA/T 2000.153-2015 公安信息代码 第153部分： 网上督察业务事项编码规则》
《GA/T 1281-2015_网上督察系统基本数据项》
《中华人民共和国刑法》
《中华人民共和国刑事诉讼法》
《中华人民共和国人民警察法》
《公安机关督察条例》
公安部关于深入贯彻实施《公安机关督察条例》的意见（公通字〔2013〕35号）
  除上述规范以外，遵循中华人民共和国现行相关的最新规范和标准要求。

四、建设任务

  依托通公安视频平台、警综平台、监所管理平台、三台合一平台、窗口服务平台、PGIS平台和PKI/PMI系统等基础系统开展建设，包括视频督察子系统、语音督察子系统、执法业务督察子系统、卫星定位督察子系统、警务评议督察子系统、综合应用督察子系统、智能视频、量化督察积分管理系统、民警维权系统、移动督察APP、技战法建模平台，实现统一基础规划、统一基本标准、统一功能设置，实现数字督察系统资源的有效整合。公安机关数字督察系统通过统一技术标准、规范接口，实现与上级级数字督察系统的兼容对接、互联互通、数据交换共享。
  主要建设内容如下：
（1）视频督察子系统
  对接地方全盟市的公安执法部门的公安机关值班室、候问室、询问室、讯问室等执法办案场所监控，户籍室、出入境服务大厅、车管服务大厅等接待服务场所监控，以及枪支保管室、治安检查站、治安卡点监控等资源的方式，实现民警执法执勤情况视频图像网络传输存储、分级授权访问、实时在线查询回放和证据固定等功能。
（2）语音督察子系统
  依托公安网，使用录音采集设备和后台管理系统，建设地方全盟市统一的语音督察子系统，实时记录刑侦、经侦、治安、交管、消防、110 指挥中心、出入境、户政、派出所等部门接受群众报警、求助、咨询、投诉等电话通话情况。
  开发接口，对接“三台合一”接处警系统报警服务台的录音文件，实现通话录音管理、分级在线查询回放和证据固定等功能。
（3）执法业务督察子系统
  实现各个业务部门督察资源的有效整合和应用。可获取刑侦、经侦、治安、交管、派出所等部门相关数据信息，将接处警、受立案、强制措施报备、涉案财物管理及行政审批等重点环节和关键信息置于警务督察部门监督之下，逐步实现对业务部门执法过程和行政审批的全程实时网上督察。
（4）卫星定位督察子系统
  卫星定位督察系统主要实现通过获取设备定位（包括人、车辆）信息，同时通过边界接入平台将数据传输到公安信息网内，同时，建立警力资源目录树，通过订阅各地警车等装有卫星定位装置的设备定位信息的方式，对装有卫星定位装置的设备（如人或车辆）的执法情况进行督察。同时，逐步扩展应用到通过警务通定位等方式对执勤民警的工作情况、移动路线等进行跟踪督察。
（5）警务评议督察子系统
  警务评议督察子系统主要有警务回访（含110警情回访、案件回访、窗口服务回访、社会综合回访）、动态考核、分析研判和系统管理等功能。通过建设、应用该系统，实现对公安机关110接处警、办理案件、窗口服务等工作情况进行全面回访，以发现问题不足、征求意见建议，达到整改问题、规范执法服务的目标，落实《公安机关督察条例》有关警务评议的规定。
（6）综合应用督察子系统
  综合应用督察子系统与其他数字督察子系统互联互通，通过提取、汇总其他数字督察子系统数据，实现专项督察部署、问题处置汇总、统计查询、分析研判、督察日志、资料汇总等综合应用功能，创新督察工作模式、提升督察工作效能。
（7）智能视频
  依托公安网，利用后台分析程序对社会面监控、值班室候问室审讯室监控、枪支管理场所监控、窗口服务场所监控等视频资源进行民警的行为分析，自动预警，实现民警执法执勤行为的智能化督察。
（8）量化督察积分管理系统
  量化督察积分管理系统是为加强省（自治区）、市、县（区）公安机关人民警察队伍管理正规化和执法活动规范化建设，进一步提高公安机关的执行力和全体民警遵章守纪的自觉性，进一步提高服务群众的质量，避免和减少违法违纪行为的发生，有效维护公安机关和人民警察的良好形象，根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察纪律条例》、《公安机关督察条例》以及公安部颁布的相关规定和制度，进行设计建设。
  其考核指标根据当地实际考核内容制定。

（9）民警维权系统
  民警维权系统是将各种信息来源的维权申请信息录入维权系统，如12389 投诉、来访申诉、上级交办等各渠道，之后通过民警维权系统进行维权处理流程。处理完成后，将维权结果信息及后续处理信息归档并反馈维权民警，对侵权方进行相应处罚。
（10）移动督察APP
  在公安移动警务软件管理支撑平台的支持下，通过获取符合软件管理平台标准和规范的SDK和APP，利用符合科信安全认证要求的平板电脑、PDA、智能手机等便携式设备，开发市局移动警务规定的安卓(android)版本程序，与搭建在公安信息网的警务督察一体化应用平台进行同步对接,在保障公安业务数据安全的前提下，以“互联网+警务督察”的新理念，构建新一代移动警务督察应用。
（11）技战法建模平台
  通过汇集各警种业务数据，搭建数据分析平台，实现督察技战法应用。通过数据查询与建模、应用成效、统计分析等功能模块实现督察部门对公安各警种业务部门的工作监督，通过数据分析的方式把控公安工作趋势导向。
（12）与上级数字督察平台进行互联互通
  公安机关数字督察系统通过公安信息网实现与上级数字督察系统对接，实现数据上报、专项督察业务接收和反馈等功能。