一、项目背景
  自公安部启动“金盾工程”以来，公安信息化建设得到了迅猛发展，网上办事、网上执法、网上办案越来越成为常态，给公安工作的改革和发展带来了深刻变化，推动了现代警务机制的形成。全国网上督察系统是《全国公安装备建设“十二五”规划》重点项目之一，是实现全国公安机关网上督察资源整合利用，有效提升使用效果，提升警务督察部门工作效能的关键项目。
从通辽市公安警务督察深入贯彻部级建设要求看，公安部和公安厅高度重视网上督察系统的建设，从顶层设计的高度，提出建设公安网上督察系统的战略规划，成功纳入公安装备建设“十二五”重点工程，任务重大，使命光荣。同时也是帮助通辽市公安警务督察充分运用信息化手段提升监督工作成效的一次机遇。因此，通辽市公安机关应当把网上督察系统建设作为一项政治任务，紧紧抓住这次业务创新机遇，埋头苦干、迎难而上，强力推进。
  从通辽市公安警务督察的实际业务看，通辽市公安督察工作要取得实效，必须要紧密联系内蒙古的公安业务工作，坚持融入基层、融入业务，融入实践。从实际情况看，公安队伍违规违法违纪主要是伴随着执法办案、行政管理等业务工作而产生的，在业务系统权力运行的审批环节、工作流程中都有可能产生违规违法违纪等廉政问题。要避免监督工作与业务工作“脱节”、“两张皮”的被动局面，切实提升监督工作的针对性和实效性，就必须把监督措施嵌入到业务工作的各个环节，实现对违规违法违纪问题苗头的动态、实时、自动监控。通过建设网上督察系统，从业务信息化系统的程序、实体和视频监督等方面，找出问题并分析规律，将督察业务和数据分析技术相结合，推动监督工作与业务工作的深度融合，提升监督工作的实效。
  从通辽市公安警务督察的业务管理看，建设既要避免重复建设，又要充分考虑满足未来督察业务的发展要求，我们不仅仅依托技术手段，同时也要不断研究新的管理模式和方法，结合公安队伍中违纪违法多发、督察资源不足等问题，不断拓展督察思路，不断完善通辽市公安警务督察考核体系，来激励、丰富和改进现有督察方式，有效解决执法执勤活动中的违纪行为、公安机关各类对外窗口的服务事项、公安机关内务管理及公安民警警容风纪等进行全过程、全天候、全方位的监督。
  从“大数据＋网上督察”的新理念看，“大数据＋网上督察”是指运用大数据等技术手段，对已经汇聚共享的公安大数据资源进行整理、归类、分析、预测，自动发现查纠、预警提示公安机关及其人民警察在履行职责、行使职权、遵守纪律等过程中可能存在的问题风险。开展“大数据＋网上督察”是新形势下提升警务督察效能的必经之路，对于推动警务督察工作与大数据应用深度融合、进一步规范各类警务活动和民警执法行为、促进公安工作和公安队伍建设健康发展具有重要意义。
  近年来，全国公安机关警务督察部门以建设公安装备建设信息化类重点项目——“全国网上督察系统”为载体，深入推进警务督察信息化建设和应用，信息化与警务督察工作实现了初步融合，为警务督察工作注入了前所未有的强劲动力，带来了广阔的发展空间。实践证明，网上督察已经成为助推警务督察战斗力提升的首要驱动力，成为引领警务督察机制体制变革的强大引擎，信息化与警务督察工作的有机融合必然是警务督察的发展方向。但是，我们也清醒地看到，当前全国网上督察系统建设进度不一、部省级系统对接难、信息整合共享程度低、系统应用成效不足、信息研判和预警分析能力不高等问题始终困扰着全国公安机关警务督察部门。
  2015年7月，公安部专门下发《关于大力推进基础信息化建设工作的意见》，要求在“十三五”期间要重点推动各警种信息化业务流程再造、条块间的系统整合，彻底解决基础信息资源共享不足、重复采集、深度应用不够的问题，促进公安机关战斗力生成模式的转变。督察审计局紧紧抓住这一有利契机，根据公安部科技信息化局《关于编制“十三五”信息化专项建设项目建议书有关工作的通知》中关于“应充分整合本业务条线的信息系统，形成综合性的专业信息系统”的要求，认真研究网上督察系统建设及应用工作中存在的问题和挑战，从警务督察工作的全局出发，积极开展对本警种数据资源和业务工作流程以及相关信息系统的梳理工作，明确以“实战导向、创新驱动、高效整合、提质增效”为原则，加快推进警务督察业务信息系统从多头、分散建设向集约高效、可持续发展转变，将原有网上督察系统创新升级为警务督察警种的综合业务系统——警务督察一体化应用平台，全面满足警务督察各项职能履行过程中的信息化需求。
  2020年1月，公安部督察审计局下发《关于印发<“大数据+网上督察”三年行动计划>的通知》，《“大数据+网上督察”三年行动计划》中提出强化系统支撑，加快推进“一体化平台”建设，其中网上督察系统的优化升级是一期四项重点工作之一。为切实响应公安部督察审计局的三年行动计划，紧跟公安信息化、警务督察信息化步伐与升级优化工作，未完成网上督察系统建设或已完成建设未进行升级优化工作的地市级公安机关，网上督察建设及升级优化工作是当前信息化工作重中之重。
  为了贯彻落实《“十三五”平安中国建设规划》要求，按照公安部、公安厅“大整合、高共享、深应用”总体思路，坚持实战牵引、共享协作、着眼发展、注重安全原则，立足各地警务督察信息化建设实际和实战需要，推动“大数据＋网上督察”实现以下目标：到 2018 年底，各级公安机关完成网上督察系统优化升级，实现全警种数据对网上督察系统的开放共享，满足“大数据＋网上督察”需要。到 2020 年底，建成基于公安云计算平台的全国公安机关警务督察一体化应用平台，相关运行机制进一步健全完善，警务督察部门的动态监督和预警预测能力进一步提升。
二、解决方案
（1）视频督察子系统
  对接全盟市的公安执法部门的公安机关值班室、候问室、询问室、讯问室等执法办案场所监控，户籍室、出入境服务大厅、车管服务大厅等接待服务场所监控，以及枪支保管室、治安检查站、治安卡点监控等资源的方式，实现民警执法执勤情况视频图像网络传输存储、分级授权访问、实时在线查询回放和证据固定等功能。
（2）语音督察子系统
  依托公安网，使用录音采集设备和后台管理系统，建设全盟市统一的语音督察子系统，实时记录刑侦、经侦、治安、交管、消防、110 指挥中心、出入境、户政、派出所等部门接受群众报警、求助、咨询、投诉等电话通话情况。
开发接口，对接“三台合一”接处警系统报警服务台的录音文件，实现通话录音管理、分级在线查询回放和证据固定等功能。
（3）执法业务督察子系统
  实现各个业务部门督察资源的有效整合和应用。可获取刑侦、经侦、治安、交管、派出所等部门相关数据信息，将接处警、受立案、强制措施报备、涉案财物管理及行政审批等重点环节和关键信息置于警务督察部门监督之下，逐步实现对业务部门执法过程和行政审批的全程实时网上督察。
（4）卫星定位督察子系统
  卫星定位督察系统主要实现通过获取设备定位（包括人、车辆）信息，同时通过边界接入平台将数据传输到通辽市公安信息网内，同时，建立警力资源目录树，通过订阅各地警车等装有卫星定位装置的设备定位信息的方式，对装有卫星定位装置的设备（如人或车辆）的执法情况进行督察。同时，逐步扩展应用到通过警务通定位等方式对执勤民警的工作情况、移动路线等进行跟踪督察。
（5）警务评议督察子系统
  警务评议督察子系统主要有警务回访（含110警情回访、案件回访、窗口服务回访、社会综合回访）、动态考核、分析研判和系统管理等功能。通过建设、应用该系统，实现对公安机关110接处警、办理案件、窗口服务等工作情况进行全面回访，以发现问题不足、征求意见建议，达到整改问题、规范执法服务的目标，落实《公安机关督察条例》有关警务评议的规定。
（6）综合应用督察子系统
  综合应用督察子系统与其他网上督察子系统互联互通，通过提取、汇总其他网上督察子系统数据，实现专项督察部署、问题处置汇总、统计查询、分析研判、督察日志、资料汇总、考勤管理等综合应用功能，创新督察工作模式、提升督察工作效能。
（7）智能视频
  依托公安网，利用后台分析程序对社会面监控、值班室候问室审讯室监控、枪支管理场所监控、窗口服务场所监控等视频资源进行民警的行为分析，自动预警，实现民警执法执勤行为的智能化督察。
（8）与厅级网上督察平台进行互联互通
  通辽市公安机关网上督察系统通过公安信息网实现与厅级网上督察系统对接，实现数据上报、专项督察业务接收和反馈等功能。
三、应用价值
  通辽市公安机关网上督察系统依托市公安视频平台、警综平台、三台合一平台、PGIS平台和卫星定位系统等建设完成，实现了统一基础规划、统一基本标准、统一功能设置，实现了通辽市公安机关网上督察系统资源的有效整合。
  通辽市公安机关网上督察系统通过统一技术标准、规范接口，实现了与厅级网上督察系统的兼容对接、互联互通、数据交换共享。
  通辽市公安机关网上督察系统实现了督察部门由原来的“现场督察”变为“网上督察”的重要转折，对于通辽督察具有重要意义。